壽命有多長　質(zhì)量誰把關(guān)　責(zé)任誰來負(fù)

近日，隨著浙江奉化居民樓坍塌事件的發(fā)生，房屋安全質(zhì)量相關(guān)問題再度成為社會關(guān)注的焦點(diǎn)。面對處于風(fēng)口浪尖上的房屋質(zhì)量安全問題，百姓的種種疑問亟待破解：房屋壽命有多長？建設(shè)質(zhì)量到誰在把關(guān)？出了問題誰來負(fù)責(zé)？

房屋越來越“短命”

在我國現(xiàn)行的《建筑結(jié)構(gòu)可靠度設(shè)計(jì)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》中明確規(guī)定，普通房屋設(shè)計(jì)使用年限為五十年。然而近年來類似奉化塌樓事件屢見報(bào)端，其中大部分所涉建筑壽命在二三十年之內(nèi)，甚至曾出現(xiàn)在建房屋倒塌的案例。這難免讓人產(chǎn)生疑問：我們的房屋是否越來越“短命”？
對此，房屋建設(shè)專家、吉林建筑大學(xué)教授錢坤表示，從上世紀(jì)八九十年代左右的城鄉(xiāng)社會發(fā)展環(huán)境來看，之所以一部分上世紀(jì)八九十年代建設(shè)的房屋被鑒定為危房，甚至出現(xiàn)倒塌等狀況，與當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和房屋建造標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)都有密切關(guān)系，并且當(dāng)時一些房屋屬于福利性質(zhì)，大家對于質(zhì)量的關(guān)注遠(yuǎn)不如現(xiàn)在。
長春市住房保障和房地產(chǎn)管理局副局長陳濟(jì)生告訴記者，上世紀(jì)七八十年代的時候，由于要滿足住房剛需，一些單位進(jìn)行集體住宅建設(shè)時大干快上，以讓人住上房子為目標(biāo)，但由于財(cái)力水平有限，并且采用的是預(yù)制空心板、磚混結(jié)構(gòu)等，當(dāng)時的施工質(zhì)量也與現(xiàn)在有一定差距，這些都屬于帶有時代特征的歷史遺留問題。
土木工程專家、吉林大學(xué)建設(shè)工程學(xué)院副教授王伯昕表示，隨著住房商品化后大家對房屋質(zhì)量安全的關(guān)注程度提升，以及建筑質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高，目前建設(shè)的房屋都是嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)來設(shè)計(jì)施工的，并且目前的建筑工藝、建材使用等都有很大進(jìn)步，只要沒有大災(zāi)難、特殊的不可抗力等因素的影響，住房達(dá)到設(shè)計(jì)使用年限一般都不成問題。
記者了解到，目前百姓對于房屋壽命的認(rèn)識存在一些錯覺，認(rèn)為房屋出現(xiàn)裂縫就一定是快要倒塌，房屋使用未滿設(shè)計(jì)年限就被拆除說明房屋“短命”。錢坤、徐亮等專家均表示，一些可控范圍內(nèi)的小裂縫等并不會影響主體質(zhì)量，隨著城市建設(shè)步伐加快，房屋未滿設(shè)計(jì)年限就被拆除也并非代表著壽命不達(dá)標(biāo)。
專家表示，上世紀(jì)八九十年代建設(shè)的房屋出現(xiàn)質(zhì)量問題畢竟是個案，并不代表房屋整體進(jìn)入“質(zhì)量報(bào)復(fù)期”。“現(xiàn)在的設(shè)計(jì)施工工藝都較以前有明顯進(jìn)步，僅從一些個案的發(fā)生就認(rèn)為現(xiàn)在房屋壽命只有二三十年，這樣的說法是沒有根據(jù)的”，徐亮說。
不過，如今的房屋是否“短命”也取決于一些客觀和主管因素?？辈煸O(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等環(huán)節(jié)一旦出現(xiàn)問題，便有可能出現(xiàn)地基沉降、偷工減料等問題，影響房屋使用壽命。此外，居民對房屋的使用是影響房屋壽命最直接的因素之一，隨意改變房屋用途、拆除承重墻改變房屋結(jié)構(gòu)等做法加劇了建筑物出現(xiàn)危險(xiǎn)的可能性，房屋是否“短命”也有賴于居民自身的維護(hù)。

房屋質(zhì)量誰來監(jiān)管

“百年大計(jì)、安全第一”、“為百姓造安全放心的房子”等標(biāo)語常見于各類施工工地之中，房屋質(zhì)量安全不僅是百姓最關(guān)心的問題，也是開發(fā)建造企業(yè)和住建部門的最核心的關(guān)注點(diǎn)。
據(jù)了解，目前我國已經(jīng)建立起相對完備的房屋質(zhì)量安全法律法規(guī)體系。按照《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》等法律條文的規(guī)定，建設(shè)工程主管部門依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，對工程實(shí)體質(zhì)量和工程建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位和質(zhì)量檢測等單位的工程質(zhì)量行為實(shí)施監(jiān)督。
吉林省建筑材料工業(yè)設(shè)計(jì)研究院院長陳濟(jì)生表示，目前我國的工程建筑過程中已經(jīng)建立起相對嚴(yán)密的監(jiān)督體系，建設(shè)方、設(shè)計(jì)方、施工方、監(jiān)理方等在建設(shè)、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)都要履行各自的義務(wù)，住建部門的質(zhì)量監(jiān)測站等也要在建材質(zhì)量監(jiān)測等方面發(fā)揮監(jiān)管作用。
作為與質(zhì)量最直接相關(guān)的主體，施工方要如何保障房屋質(zhì)量安全？在《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》中，明確規(guī)定施工單位對建設(shè)工程的施工質(zhì)量負(fù)責(zé)，對于質(zhì)量責(zé)任制、質(zhì)量檢驗(yàn)制度等也提出了明確要求，并對基礎(chǔ)設(shè)施、主體結(jié)構(gòu)以及防水、供熱供電等系統(tǒng)的質(zhì)量保修期限做出了明確規(guī)定。其中，房屋建筑的地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)工程的保修期限為工程的合理使用年限。
在我國不少地方，對于一些歷史遺留的、可能存在危險(xiǎn)的老舊房屋，除房屋所有人向管理部門提出申請外，政府部門主動作為也已經(jīng)成為常態(tài)。今年長春市在進(jìn)行危房改造的同時，加大了對房齡普查力度，將35年以上房屋全部列入觀察期，40年以上全部列入棚戶區(qū)，50年以上的進(jìn)入觀察使用期。
此外，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，房屋建設(shè)從勘察設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)就要層層落實(shí)責(zé)任制，在建設(shè)過程中要嚴(yán)格遵守建材檢驗(yàn)、施工監(jiān)理制度，每一個環(huán)節(jié)都要經(jīng)過嚴(yán)格程序。但是，“目前我國的建筑業(yè)還處于粗放型經(jīng)營的階段，一些很好的標(biāo)準(zhǔn)到落實(shí)的時候可能就走樣了”，錢坤說。
記者了解到，目前一些建筑施工隊(duì)伍的人員素質(zhì)參差不齊、監(jiān)理過程很難發(fā)揮實(shí)效，開發(fā)建設(shè)過程中層層轉(zhuǎn)包、過分逐利壓縮成本等現(xiàn)象仍然存在，在質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格落實(shí)上很難完全實(shí)現(xiàn)，這都給房屋質(zhì)量安全在一定程度上埋下了一些隱患。

居民權(quán)益如何保障

出現(xiàn)房屋質(zhì)量安全問題，誰來負(fù)責(zé)？面對這個百姓最關(guān)心的問題，吉林省住房與城鄉(xiāng)建設(shè)廳房產(chǎn)處工作人員表示，追責(zé)問題要從出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)來進(jìn)行倒查，開發(fā)商、設(shè)計(jì)方、施工方、甚至居民本身都有可能是責(zé)任主體，必須具體問題具體分析。
陳濟(jì)生表示，隨著《物權(quán)法》等法律法規(guī)的逐漸完善以及對于百姓生命財(cái)產(chǎn)安全重視程度的提高，對質(zhì)量問題拿出了“零容忍”的態(tài)度，目前不少地方都相繼出臺了建筑質(zhì)量責(zé)任終身制，一旦哪個環(huán)節(jié)出現(xiàn)了嚴(yán)重問題，要根據(jù)相關(guān)法律嚴(yán)格追責(zé)倒查，這體現(xiàn)出我國對于建筑安全理念的不斷深化。
據(jù)介紹，房屋建設(shè)從勘察設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)開始，每一步都要經(jīng)過嚴(yán)格的責(zé)任劃定，設(shè)計(jì)圖紙要經(jīng)過各系統(tǒng)設(shè)計(jì)人員、總工、院長等環(huán)節(jié)的審定、簽字；工程竣工驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位會在建筑物明顯部位設(shè)置永久性標(biāo)牌，建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位等工程質(zhì)量責(zé)任主體的名稱和主要責(zé)任人姓名都要與建筑“共存”。
劉紅衛(wèi)表示，目前的責(zé)任追查體系已經(jīng)相對比較細(xì)致，結(jié)合先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備，對于各個環(huán)節(jié)責(zé)任的追查都可實(shí)現(xiàn)。然而，追查責(zé)任的同時，政府部門也不會對百姓利益放任不管，一般都會采取追責(zé)與解決問題同步的方式，妥善安置居民、協(xié)調(diào)生活和維修問題，保障百姓的居住權(quán)益。
在追責(zé)體系建設(shè)的同時，一些歷史遺留問題也很現(xiàn)實(shí)地?cái)[在主管部門面前。一些七八十年代建設(shè)的房屋手續(xù)不完備，圖紙、人員等很難找到，不僅難追責(zé)，連維修加固甚至拆除的難度也很大。對此，政府“兜底”、主動承擔(dān)是切實(shí)有效的方式，也體現(xiàn)出政府在保障百姓利益方面的積極態(tài)度。
目前我國已經(jīng)建立了危房的排查和救助體系，根據(jù)《城市危險(xiǎn)房屋管理規(guī)定》，存在安全隱患的房屋，相關(guān)鑒定機(jī)構(gòu)和主管部門要進(jìn)行全面的鑒定排查，在維修、重建等方面，政府部門也通過多項(xiàng)措施保障危房中撤出人員的居住權(quán)益。
以吉林省為例，經(jīng)過普查鑒定，去年吉林省已將D級城市危房改造納入城市棚戶區(qū)改造計(jì)劃，省財(cái)政一次性對D級城市危房按照500元/平方米標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼，共拿出10億元對全省城市D級危房進(jìn)行改造。目前，該省3.98萬余戶D級危房的居民已經(jīng)基本全部遷出，拆除工作正在有序開展，回遷房屋建設(shè)開工率達(dá)100%。