言

隨著我國城市建設(shè)的迅速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，大規(guī)模的基本建設(shè)已建造了大量的民用和工業(yè)建筑。由于建造年代、使用年限、遭受不同自然災(zāi)害等因素的影響，許多房屋的安全性有待評(píng)定；特別是一些已完工或正在建設(shè)中的房屋由于各種待鑒定因素的影響，有的已產(chǎn)生了不同程度的損傷，為此有必要進(jìn)行房屋安全性鑒定。

由于房屋的商品化、市場(chǎng)化，鑒定工作、鑒定方法及鑒定結(jié)論將直接與各相關(guān)方面存在經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，從而導(dǎo)致了一些法律問題，房屋安全性鑒定單位及鑒定人在鑒定工作中存在的各種技術(shù)和非技術(shù)問題，也是值得探討與研究的。為此，根據(jù)本人多年的結(jié)構(gòu)安全性鑒定中遇到的問題，作為拋磚引玉提出與大家商討。

1、房屋安全性鑒定的內(nèi)容

1.1房屋安全性鑒定，主要是通過對(duì)房屋所在環(huán)境、對(duì)房屋作觀察、查勘、檢測(cè)、試驗(yàn)、復(fù)查原始資料和必要的驗(yàn)算，得出房屋在安全方面存在的問題，查明造成這些問題的原因，對(duì)照國家有關(guān)的技術(shù)規(guī)范、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)，作出房屋安全度的結(jié)論，同時(shí)為了保證房屋的正常使用和人民生命財(cái)產(chǎn)的安全，提出相應(yīng)的安全措施與建議。房屋定期或不定期的鑒定檢測(cè)，也是房屋維修管理的一項(xiàng)相當(dāng)重要的經(jīng)常性的技術(shù)管理工作，房屋技術(shù)鑒定是一種特殊的具有技術(shù)鑒別判斷性、評(píng)估性的檢查鑒定。

1.2房屋的危險(xiǎn)程度鑒定（即危房鑒定）。

           對(duì)那些超期服役、先天不足、管理不善、使用條件惡劣及人為因素等的影響，造成房屋使用過程中發(fā)生變異，局部或整體坍塌的，需要作進(jìn)一步檢查檢測(cè)判斷分析鑒定，以確定房屋的危險(xiǎn)程度（一般是指單棟建筑物）。

1.3房屋的安全性評(píng)價(jià)。

            包括廠房、辦公、住宅樓、煙囪、圍墻等，其評(píng)價(jià)內(nèi)容是以可靠度、完損等級(jí)和危險(xiǎn)程度進(jìn)行技術(shù)性鑒定檢測(cè)，從而給房屋所有人或使用人對(duì)房屋的安全使用及維修提供可行的依據(jù)。

1.4需改變使用功能的結(jié)構(gòu)安全度鑒定。

           凡需改變或已經(jīng)改變舊房使用功能的必須作出鑒定論證，這主要應(yīng)視舊房的結(jié)構(gòu)牢固程度，鑒別其改變用途以后是否因增加負(fù)荷或拆改結(jié)構(gòu)而影響安全，鑒別在改變用途前其結(jié)構(gòu)能否滿足新的使用功能要求。

1.5舊房加層改造前的可行性技術(shù)鑒定。

1.6相鄰房屋間影響程度的技術(shù)鑒定。

              新建房屋施工（如打樁、開挖、排水等）對(duì)相鄰房屋的影響。相鄰房因建房時(shí)間的先后不同，產(chǎn)生損壞的糾紛賠償處理，都應(yīng)對(duì)房屋自身的影響程度作出鑒定。

1.7其他技術(shù)鑒定。如工程發(fā)生質(zhì)量事故的糾紛鑒定等。

2、安全性鑒定檢測(cè)的思考

         房屋安全性鑒定工作是二十世紀(jì)八十年代后期才在全國普遍提出的，經(jīng)過近二十年的工作實(shí)踐，出現(xiàn)了不少的問題，有些純?yōu)榭茖W(xué)技術(shù)問題，有些則與科學(xué)技術(shù)水平無關(guān)，為此，就部分問題談點(diǎn)個(gè)人看法：

2.1鑒定檢測(cè)工作的資質(zhì)問題。

         表面上看資質(zhì)并不是很重要的問題，其實(shí)不然。目前房屋安全性鑒定工作，大多結(jié)論都要依賴于檢測(cè)數(shù)據(jù)，若檢測(cè)的數(shù)據(jù)全面、詳細(xì)、準(zhǔn)確，其鑒定結(jié)論也就科學(xué)、公正，鑒定報(bào)告才具有權(quán)威性。那么，什么樣的檢測(cè)數(shù)據(jù)才具有法律效力呢？根據(jù)“中華人民共和國計(jì)量法”的規(guī)定：“為社會(huì)提供公證數(shù)據(jù)的產(chǎn)品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，必須經(jīng)省級(jí)以上人民政府計(jì)量行政部門對(duì)其鑒定、測(cè)試能力和可靠性考核合格”。其內(nèi)容應(yīng)該有四點(diǎn)：

                    a經(jīng)省級(jí)以上人民政府計(jì)量行政部門計(jì)量認(rèn)證，取得檢測(cè)資質(zhì)、具有CMA章的單位。

                    b用經(jīng)計(jì)量認(rèn)證的檢測(cè)儀器檢測(cè)。

                    c經(jīng)持證上崗的技術(shù)人員檢測(cè)和試驗(yàn)。

                    d在其出具的檢測(cè)報(bào)告上蓋有CMA章。

            只有具備上述四點(diǎn)方具有法律效力，其它單位或個(gè)人提供的數(shù)據(jù)均不具有法律效力。

2.2鑒定報(bào)告的唯一性問題。

              中華人民共和國建設(shè)部第129號(hào)令第六條規(guī)定：市、縣人民政府房地產(chǎn)行政主管部門應(yīng)設(shè)立房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)（以下簡稱鑒定機(jī)構(gòu)），負(fù)責(zé)房屋的安全鑒定，并統(tǒng)一啟用“房屋安全鑒定專用章”。而在實(shí)際工作中，房屋安全性鑒定報(bào)告的唯一性似乎不引起人們的重視，房屋安全性鑒定報(bào)告的法律效力也是極不嚴(yán)肅的，一味地強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)行為，由此而引發(fā)了一些社會(huì)問題，應(yīng)引起有關(guān)部門的高度重視。具體表現(xiàn)如下：

                 a經(jīng)有關(guān)行政部門認(rèn)定的專家組進(jìn)行的鑒定工作和鑒定報(bào)告，也沒有加蓋“房屋安全鑒定專用章”，反而較房地產(chǎn)行政主管部門設(shè)立的房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)出具的鑒定報(bào)告更具法律效力；

                b只具有檢測(cè)資質(zhì)的單位提供的鑒定檢測(cè)報(bào)告也具有法律效力；

                c有些研究機(jī)構(gòu)、相關(guān)學(xué)術(shù)團(tuán)體出具的鑒定報(bào)告具有法律效力；

                d地方人民法院承認(rèn)或指定的鑒定機(jī)構(gòu)出具的鑒定報(bào)告也具有法律效力，相反，對(duì)蓋有“房屋安全鑒定專用章”的專職鑒定報(bào)告，有些地方人民法院反而不與承認(rèn)其法律效力等；

2.3鑒定檢測(cè)的科學(xué)性問題。

                  房屋安全性鑒定工作是一項(xiàng)極其復(fù)雜、科技含量極高的工作，由于房屋建設(shè)工作涉及到方方面面的部門很多，如建設(shè)場(chǎng)地的地質(zhì)勘察、房屋建筑的規(guī)劃審批、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及房屋的管理等部門的工作，這里主要探討房屋結(jié)構(gòu)安全性鑒定檢測(cè)工作中的有關(guān)技術(shù)問題。

2.3.1材料強(qiáng)度檢測(cè)問題。

                  由于科學(xué)技術(shù)水平、檢測(cè)技術(shù)和設(shè)備等方面的原因，檢測(cè)工作中對(duì)所抽檢對(duì)象檢驗(yàn)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性本身可能就存在問題。如在砌體結(jié)構(gòu)房屋中，砂漿強(qiáng)度等級(jí)的準(zhǔn)確評(píng)定是較為困難的一項(xiàng)工作，其影響抽檢數(shù)據(jù)的不確定因素較多（抽檢部位、方法、灰縫厚度、已使用的時(shí)間等），檢測(cè)數(shù)據(jù)的科學(xué)性和合理性也就是值得考慮的問題了；房屋砌體柱的抗壓強(qiáng)度設(shè)計(jì)值的確定也是較為困難的工作，目前尚未見到砌體柱原位試驗(yàn)測(cè)試技術(shù)的有關(guān)規(guī)定；又如混凝土標(biāo)準(zhǔn)抗壓強(qiáng)度的現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)問題，不同的檢測(cè)方法其檢測(cè)結(jié)果經(jīng)常存在差異；檢測(cè)數(shù)量、檢測(cè)部位的不同，檢測(cè)出來的數(shù)據(jù)也不盡相同。

2.3.2規(guī)范有待完善的問題。

                 檢測(cè)沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，相關(guān)數(shù)據(jù)處理的可操作性就不易把握，盡管某些規(guī)范采用了數(shù)理統(tǒng)計(jì)理論，但實(shí)際操作中常常由于問題性質(zhì)的不同，其統(tǒng)計(jì)處理的方法也不盡相同，這也給檢測(cè)部門提供的檢測(cè)數(shù)據(jù)的科學(xué)性、正確性帶來一定的困難。

2.3.3鑒定檢測(cè)工作的依據(jù)問題。

                  我國目前的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，有國家和地方的兩種，還有不同行業(yè)的規(guī)范，根據(jù)不同的規(guī)范要求，對(duì)同樣的問題具有不同的抽樣標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，有時(shí)其檢測(cè)數(shù)據(jù)的評(píng)定結(jié)果差異也較大，問題是最終以那一本規(guī)范作為評(píng)定依據(jù)呢？不同的學(xué)者對(duì)其看法并不一致，設(shè)計(jì)單位、檢測(cè)單位均希望有一個(gè)明確的說法。

2.4復(fù)核驗(yàn)算的判斷依據(jù)問題。

                    在已建房屋受到損傷后，需對(duì)建設(shè)工程的許多環(huán)節(jié)進(jìn)行檢測(cè)、校核，其中包括對(duì)原設(shè)計(jì)文件的校核。用什么計(jì)算手段對(duì)原設(shè)計(jì)計(jì)算內(nèi)容進(jìn)行校核呢？有些技術(shù)人員用PKPM程序、有的用TAT程序，有的用手算，檢測(cè)部門的不同，采用的手段也不同，其校核結(jié)果均可能出現(xiàn)一定的差異，最后對(duì)設(shè)計(jì)文件是否正確進(jìn)行判斷時(shí)是比較困難的，特別是復(fù)核結(jié)果同原設(shè)計(jì)文件相接近，而工程又有一定問題時(shí)，其判斷更為困難（已排除了其它因素的影響）。目前有些部門對(duì)框架結(jié)構(gòu)就用PKPM程序作為判斷依據(jù)，問題是用國內(nèi)商業(yè)軟件進(jìn)行設(shè)計(jì)結(jié)果校核是否具有法律效力呢？

2.5復(fù)核驗(yàn)算的建模問題。

                   在進(jìn)行復(fù)核驗(yàn)算時(shí)，柱、梁、板、墻（剪力墻）和塊體這五種部件的內(nèi)力和配筋計(jì)算是最基本的驗(yàn)算體，本人認(rèn)為這些部件的驗(yàn)算建?？梢园聪铝袔讞l進(jìn)行。

                a梁和柱一般可看作細(xì)長桿件，內(nèi)力情況與計(jì)算體系相符合。

                b單向板可簡化為單位寬度的梁來計(jì)算，雙向板的計(jì)算理論也較成熟，異型板的計(jì)算就較為復(fù)雜，應(yīng)盡量避免。

                c對(duì)于單片的剪力墻，一般把它視作薄壁柱來近似計(jì)算，有時(shí)要考慮翼緣的作用。

                 d對(duì)于筒體結(jié)構(gòu)中的剪力墻則要用空間力學(xué)的方法來計(jì)算。

                  e塊體不同于梁、柱、板、墻，它在空間三個(gè)方向的尺寸都比較大，難以視作細(xì)長桿件或簡化為平面體系來計(jì)算。如單獨(dú)基礎(chǔ)，樁的承臺(tái)，深梁都是塊體，受力情況很復(fù)雜，難以精確分析，所以在計(jì)算中往往加大安全系數(shù)，以策安全。

2.6檢測(cè)項(xiàng)目與范圍。

                  檢測(cè)項(xiàng)目和檢測(cè)范圍按有關(guān)規(guī)定應(yīng)抽檢30%構(gòu)件，但實(shí)際操作過程中，往往被委托方指定。一個(gè)工程項(xiàng)目的檢測(cè)通常包含許多相關(guān)子項(xiàng)目的檢測(cè)，委托方指定的有關(guān)項(xiàng)目的評(píng)定并不能最終保證構(gòu)件（或結(jié)構(gòu)）的安全性，因?yàn)槲蟹綄?duì)檢測(cè)項(xiàng)目和檢測(cè)范圍的指定常帶有人為因素的影響。

由于檢測(cè)工作本身也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，檢測(cè)費(fèi)用是和檢測(cè)項(xiàng)目相關(guān)的，檢測(cè)項(xiàng)目越多，相應(yīng)的費(fèi)用也越高，為此委托方在委托任務(wù)時(shí)，一般要求盡量少的抽檢，而被委托方也只能根據(jù)委托內(nèi)容展開工作，從而可能會(huì)導(dǎo)致三種情況出現(xiàn)：

             a檢測(cè)內(nèi)容無法完全解決委托方所需解決的問題，從兒導(dǎo)致事故的原因不在檢測(cè)范圍內(nèi)，或者檢測(cè)項(xiàng)目不全，檢測(cè)范圍不能含蓋導(dǎo)致問題的所有原因。

             b檢測(cè)范圍內(nèi)的有關(guān)檢測(cè)項(xiàng)目可滿足設(shè)計(jì)和國家有關(guān)規(guī)范的要求，而檢測(cè)范圍以外的相關(guān)檢測(cè)項(xiàng)目不滿足設(shè)計(jì)和國家有關(guān)規(guī)范的要求，從而造成委托方對(duì)檢測(cè)單位的誤導(dǎo)。

             c檢測(cè)數(shù)據(jù)只反映被抽檢的構(gòu)件，無法對(duì)整體結(jié)構(gòu)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

當(dāng)出現(xiàn)上述三種情況后，鑒定檢測(cè)單位和鑒定人均會(huì)承擔(dān)較大的風(fēng)險(xiǎn)。

2.7鑒定檢測(cè)工作中的法律問題。

            隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，房屋安全性鑒定或房屋損傷程度的鑒定工作存在許多法律問題有待解決或有待科技人員去研究。

2.7.1檢測(cè)單位及人員的資質(zhì)資格問題。

            由于歷史的原因，進(jìn)行房屋安全性鑒定檢測(cè)工作的部門并不是唯一的，檢測(cè)部門的資質(zhì)審查一般問題不大，但檢測(cè)人員的資格又該如何認(rèn)定呢？是否具有檢測(cè)資質(zhì)單位中的人就具有檢測(cè)資格呢？或具有同專業(yè)的工程師職稱以上的科技人員就有檢測(cè)資格呢？這些問題到目前為止似乎并沒有一個(gè)明確的答案，甚至有的單位啟用未經(jīng)培訓(xùn)的農(nóng)民兄弟做檢測(cè)工作，啟用非專業(yè)人士做鑒定工作，這不是讓房屋安全性鑒定工作處于越鑒定越不安全的地步嗎？

2.7.2鑒定檢測(cè)人的責(zé)任問題。

             鑒定單位對(duì)所提供的鑒定結(jié)論承擔(dān)多少法律責(zé)任呢？一般房屋的鑒定工作均會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的民事責(zé)任，主要是相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)利益問題。對(duì)于正確的鑒定結(jié)論當(dāng)然勿需多言，但對(duì)于不完全妥當(dāng)?shù)蔫b定結(jié)論，由此產(chǎn)生了相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)利益問題時(shí)，其經(jīng)濟(jì)責(zé)任該如何認(rèn)定，鑒定檢測(cè)人（指法人）賠償比例又該如何介定？

2.7.3鑒定機(jī)構(gòu)不按規(guī)定使用“房屋安全鑒定專用章”，而使用行政章代替“房屋安全鑒定專用章”的，這種報(bào)告又該負(fù)什么法律責(zé)任呢？

2.7.4委托方法律責(zé)任問題。

           由于委托方采用不正當(dāng)手段，誤導(dǎo)了鑒定結(jié)論，由此而產(chǎn)生的一些法律問題，又該如何解決呢？

2.7.5規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)及個(gè)人觀點(diǎn)的責(zé)任。

            由于科學(xué)技術(shù)水平的限制，國家規(guī)范中有些條文的規(guī)定可能本身就不科學(xué)，或者有些專家的個(gè)人觀點(diǎn)通過國家規(guī)范的形式而強(qiáng)制執(zhí)行，由此產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失又由誰來承擔(dān)呢？

2.7.6法院指定鑒定單位的責(zé)任。

            對(duì)于民事糾紛中關(guān)于房屋安全性的鑒定工作，有時(shí)人民法院的法官指定鑒定單位或鑒定人，對(duì)其它有資質(zhì)的鑒定單位或鑒定人的鑒定報(bào)告采取否認(rèn)的作法，這本身就是不科學(xué)又不合法的做法，這其中也涉及到一些法律問題。

總之，在房屋安全性鑒定檢測(cè)工作中存在許多法律問題，以上所述僅是其中的一部分，有些法律問題有待通過立法的形式加以解決。

3、幾點(diǎn)建議

通過對(duì)以上問題的羅列及過去的鑒定檢測(cè)工作的經(jīng)驗(yàn)，提幾點(diǎn)建議：

3.1鑒定檢測(cè)人員應(yīng)加強(qiáng)有關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，特別是建筑法規(guī)的學(xué)習(xí)和研究，深刻理解建筑法規(guī)的具體內(nèi)涵和外延，依法進(jìn)行房屋安全性的鑒定工作。

3.2必須明確鑒定檢測(cè)人員的職責(zé)，尊重科學(xué)，依法辦事，尊重客觀事實(shí)，不弄虛作假，不違背國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范、規(guī)程。

3.3提高鑒定檢測(cè)人員的自我保護(hù)能力。隨著市場(chǎng)化的發(fā)展，房屋建筑行業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也納入了法制化軌道，依法辦事、提高自身素質(zhì)是增強(qiáng)科技人員自我保護(hù)能力的最有效措施。

3.4增強(qiáng)鑒定檢測(cè)人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。在房屋鑒定工作中存在許多風(fēng)險(xiǎn)，如房屋檢測(cè)過程中的意外傷害、鑒定結(jié)論正確與否的風(fēng)險(xiǎn)性等，不加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的教育，就是對(duì)自己、單位和社會(huì)的不負(fù)責(zé)任，最后會(huì)搬起石頭砸自己的腳。

3.5鑒定檢測(cè)工作一定要客觀、公證。由于建筑活動(dòng)的市場(chǎng)化、法制化，有意歪曲客觀事實(shí)，為某一方謀利益的鑒定檢測(cè)報(bào)告，最終是站不住腳的?？茖W(xué)和事實(shí)那是擺在人們面前真實(shí)的客觀實(shí)在，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。

3.6有關(guān)建設(shè)行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)房屋鑒定檢測(cè)單位和人員的管理協(xié)調(diào)和與外部的協(xié)調(diào)工作，避免引起的不正當(dāng)竟?fàn)幮袨閺亩鴮?dǎo)致的鑒定檢測(cè)的不公正或違法行為，努力創(chuàng)造良好的社會(huì)風(fēng)氣和法律環(huán)境。